【编者按】就业是最大的民生，也是落实“六稳”“六保”的首位任务。省政协聚焦贫困劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业问题，开展专题协商，组织广大委员和专家学者深入调研、建言献策，为我省扎实做好就业工作凝聚共识，提供有益参考。

发展新就业形态促进灵活就业

“当前，数字化就业、远程就业、带货网红、共享员工等新就业形态大量涌现，劳动者的就业选择更多样、就业方式更灵活。”省政协常委白和平表示，新就业形态正在成为解决重点人群就业的重要渠道。

在白和平看来，新就业形态有别于传统就业方式，“新”在四个方面：一是领域新，包括网商、电商、分享经济、社群经济等；二是方式新，就业者与雇主的联系不是通过传统的“单位制”，而是互联网平台；三是手段新，求职者通过互联网创业不再依托传统的招聘会、就业市场，而是大数据技术和移动互联技术；四是观念新，灵活就业、多重身份兼职成为就业新观念。

白和平认为，新就业形态的蓬勃发展将是大势所趋，要充分认识其重要意义，尊重新业态劳动用工的市场规律，对存在的一些问题既要包容，稳妥审慎出台管理政策，防止一上来就管死；又要规范，合理界定新业态劳动用工的不同类型，进行分类规范引导。建议明确新就业形态的法律地位，为保障经济社会的健康运转，最大限度地激活“灵活就业”，从法律层面，将新就业形态劳动者的权利义务内容，纳入到法律框架的调整范围之中，出台关于支持新就业形态发展的指导意见，对涉及劳动用工服务、社会保障、处理劳动纠纷和维权等内容提出具体意见。就业支持政策要延伸覆盖到新业态从业人员，打破以用人单位为参保主体的传统社会保障参与渠道，增加劳动者直接工伤保险、失业保险的参保模式，为新就业从业人员提供更为便捷全面的社会保障支持，支持就业者线上缴纳社保，突破地域限制。各级人社部门要针对新业态企业劳动用工特点，指导规范企业依法用工，分类量身定制监管规则和标准，健全劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒制度。推进“互联网+监管”，协同相关行业主管部门和有关单位，加强对新业态企业用工违法行为的联合预警防控，落实监管责任，维护新业态从业人员合法权益。

打好保就业政策“组合拳”

“面对愈发错综复杂的就业形势，各级要打好保就业政策‘组合拳’，避免出空招，力争‘拳拳到肉’。”省政协委员周小红建议，不断创新宣传形式，建立全方位的宣传网络，达到信息宣传全覆盖、一体化和高效化目标，深度挖掘农村劳动力潜能。重点打造互联网公共就业服务体系，使就业信息宣传实现线上线下一体同步。逐步完善就业服务网络，做到就业服务“零距离”，确保就业信息及时延伸到每一户、每一个企业。采取电视台主播、网红直播带货模式等，帮助农户解决农产品滞销难题，助力返乡农民工就业。

周小红提出，变被动介入为主动服务，不断构筑及时贴心的服务平台。进一步完善提前监测机制，始终将调研工作寓于就业服务工作之中，用劳动力市场动态的第一手资料来指导工作的开展，深入了解企业用工结构和趋势、缺工情况，预判服务重点。进一步完善失业预警机制，针对疫情期间企业停产、关闭，批量人员面临失业的情况，提前深入企业开展沟通协调和调查摸底，把企业用工信息和就业岗位送到停产企业车间、班组，送到失业人员手中。进一步完善“个性化”服务机制，建立登记销号制度，“一对一”进行跟踪服务。变过程培训为效果培训，不断提供精准匹配的技能培训。结合区域产业结构，整合培训资源，部门联动、合力攻坚，提升培训的专业性和实用性，确保受训劳动者毕业即可直接上岗。瞄准企业需求，做实企校联培，以服务企业需求为重点，指导企业针对性地开展岗前培训，鼓励符合条件的企业自主开展新员工培训。结合区域产业发展布局，实行“一片一策”“一村一策”以及订单培训、定向培训等个性化培训方式，与地方农业产业密切结合，组织开展特色农业培训和转移就业技能培训。

让贫困劳动力端稳“饭碗”

“今年受疫情等不利因素影响，对贫困劳动力就业造成较大冲击。”省政协委员杨森认为，当前要深入实施“四带一自”产业扶贫工程，积极发展新业态，立足当地资源创建就业扶贫车间，强化带贫主体与贫困劳动力之间的利益联结，实现产业扶贫和就业扶贫深度融合。

杨森建议，由相关省直单位牵头，结合职能职责、整合部门资源、发挥政策优势来共同开发劳务就业岗位。要强化部门协同、政策衔接保障就业。政策扶持要有特惠性，对吸纳贫困劳动力就业的企业，根据带贫人数，增加信用贷款支持，落实尽职免责制度。政策标准要有统一性，贫困劳动力就业补贴的年龄与就业技能培训补贴要一致。政策执行要有延续性，包括就业扶贫在内的各项扶贫政策应保持长期稳定，让贫困群众有更多的获得感、安全感和幸福感。要强化培训实效，技志双扶促进就业。在培训内容上，坚持扶智与扶志相结合，开设“共上扶志一堂课”，激发贫困户内生动力。在培训方式上，灵活采取订单培训、定向培训、田间课堂、线上培训、以工代训等多种有效形式，帮助贫困劳动力培训后就能就业。

“进一步规范扶贫公益岗位管理，通过开发公益岗位托底就业。”杨森认为，岗位开发要精准化，根据村级可开发岗位的实际情况和需要安置的贫困劳动力就业条件，按需设立就业扶贫公益性岗位，村级开发、乡镇审核、县级批准。岗位聘任要规范化，由贫困户申请，村级研究公示，乡镇进行复核，确保上岗人员与岗位需求相匹配。岗位监管要日常化，坚持属地管理与行业监督相结合，规范签订劳务协议，严格考勤、动态监管，在岗领补、有序退岗，防止公益岗位福利化。

提升退役军人创业服务水平

“退役军人是宝贵的人力资源，促进退役军人就业创业，对于实现退役军人自身价值、服务经济社会发展和国防军队建设具有重要意义。”省政协委员孙奇志认为，要进一步提升服务关爱水平，在军人退役前，军地双方配合，开展“送政策进军营”活动，组织退役军人全员适应性培训。重点宣传扶持政策、指导职业生涯规划、开展求职心理健康教育等，帮助退役军人树立正确的择业观、培养就业技能，真正实现“在役时宣传，退役后落实”。

孙奇志建议，研究制定适合退役军人就业的岗位目录，鼓励退役军人参与社会治理、环境保护、脱贫攻坚等重点工作，鼓励优秀退役军人到基层组织担任专职工作人员。完善省、市、县三级退役军人教育培训机制，建立健全工作联席制度，实现部门间信息数据资源共享。针对退役军人中高学历人群逐年增加、学习需求有别于在校学生的实际状况，灵活设置培训课程，加大高层次培训的比重；灵活确定培训方式、学时学制，满足退役军人多样化需求；加大“订单式”“定向式”“定岗式”培训比例，实现“培训即就业，入校即入职”。

“建立实时共享、上下联动的退役军人就业创业服务信息平台、退役军人与用人单位双向选择平台，打通用人单位与退役军人之间的信息堵点。”孙奇志提出，为退役军人优先提供创业场所，鼓励单独新建或与现有资源整合利用设立退役军人创业孵化基地、众创空间和创业园区，各级财政应给予一定的工作经费支持。制定退役军人就业创业专项扶持政策，设立专项基金；加大金融支持力度，鼓励银行、保险机构推出类似“拥军贷”的专项金融产品，适当降低退役军人申请创业担保贷款的门槛；将退役军人创办中小企业列为中小企业融资平台重点服务对象，优先给予增信等融资扶持。

落实残疾人群体帮扶举措

“残疾人受教育程度和职业技能偏低，就业竞争力不强，在择业上受到较多限制。需要我们在政策上给予更多的支持。”省肢残人协会名誉主席何宗文提出，将残疾人按比例就业纳入就业整体规划、劳动保障监察范围，认真落实关于促进残疾人按比例就业的相关规定。研究出台向持证持照残疾人经营户每户一次性补贴的具体政策，以利其纾困。采取兜底措施帮助零就业残疾人家庭至少实现1人就业，扩大出口退税企业残疾人用工范围，倡导结对帮扶，统筹推进就业。

“要想方设法增强残疾人灵活就业能力。”何宗文建议，开展残疾人比较欢迎的实用技术培训，比如聋哑人以服装裁剪、盲人以保健按摩、下肢残疾人以烹饪、电商等为主要内容，提高残疾人就业技能。按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，尽快完善残疾人就业服务制度。鼓励疫情防控常态化下残疾人灵活就业，城镇应多开辟优先供残疾人就业的摊位，如小维修、擦皮鞋、小缝补等，真正做到既能拓展残疾人就业途径，又方便老百姓日常生活需求。同时，要加强关爱力度，用人单位要加强无障碍卫生间、电梯、通道等无障碍环境设施改造和建设力度，为残疾人就业提供便利。

责任编辑：杨力华