预防和化解矛盾纠纷，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十五五”规划建议强调源头化解、多元化解、有序化解，组成一个逻辑严密、体系完备、相辅相成的有机整体，为我们做好预防和化解矛盾纠纷工作指明了方向、提供了遵循。
         一、新时代“枫桥经验”——预防和化解矛盾纠纷的重要方法
         党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。新时代“枫桥经验”是全过程人民民主的生动实践，更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与。新时代“枫桥经验”所蕴含的基层治理智慧、实行的科学治理方略是我们研究如何预防和化解矛盾纠纷的“金钥匙”。
         二、埇桥区预防和化解矛盾纠纷创新做法及解析
         （一）“八到家暖万家”工作法
         南关街道煤电社区党委充分发挥党建引领作用，动员社区党员干部常态化开展“八个到家”服务活动（即党的声音传播到家，保洁治乱巡查到家，邻里纠纷调解到家，患病住院看望到家，新婚喜事祝贺到家，特殊群体关爱到家，生活设施维修到家，就业技能指导到家），推动基层党组织服务下沉，将党的组织优势转化为基层治理效能，让居民切实感受到“党员就在身边，党组织就在身边”。比如，南关街道法检小区在被纳入全区老旧小区改造项目时，2栋居民韩师傅建议增加停车位，3栋居民赵师傅则认为小区空间有限，要求规划原有车位即可，双方意见相持不下，存在矛盾上行风险。煤电社区党委在矛盾初期主动搭建协商平台，组织开展“和为贵·大家谈”民主议事会，在全面听取并记录各方意见后，由专业设计人员基于实地条件，优化设计现有车位，最终设计方案在公示时获得了大多数居民的理解与支持，为老旧小区改造工程的顺利推进奠定了和谐的群众基础。“八到家暖万家”工作法被省委社工部纳入全省基层治理典型案例示范推广。
         做法解析：“八到家暖万家”工作法，弘扬“四下基层”优良作风，推动党员干部下沉一线，将心比心理解群众需求，用心用情解决群众急难愁盼问题，密切了党和人民群众的血肉联系，助推矛盾纠纷源头发现和及时化解。
         （二）“党建引领五社一心”工作法
         东关街道大泽社区探索以党建为引领、社区为平台、社会工作为支撑、社会组织为载体、社区驻地单位为支持、社区志愿服务为补充、心理服务专业力量积极参与的“党建+五社一心”城市基层治理服务新机制。开设“身心健康小屋”，内设放松减压室、健康运动室、情绪管理室、文化养心室、应急教育室、科技与生涯规划室，为居民提供身心健康科普、心理测评、互动体验、心理疏导等服务。充分发挥女性心思细腻、富有爱心、善于沟通的优势，组建“家事调解闺蜜团”，创新“摸排纠纷+关心关怀”的调解模式，做到“事心双解”。比如，东关街道大泽园小区居民李先生与王女士结婚十年，因李先生工作繁忙忽视家庭沟通，王女士心生不满，两人陷入冷战，甚至提及离婚。“家事调解闺蜜团”在入户走访时察觉此事，主动联系夫妻双方。一边陪伴王女士倾诉内心委屈，疏导负面情绪。一边与李先生沟通，建议李先生合理分配工作与家庭时间，每天留出固定“家庭交流时段”。同时“闺蜜团”策划了一场小型“家庭回忆会”，邀请夫妻二人翻看过往照片、回忆恋爱点滴，唤醒彼此的感情共鸣。经过多次调解，夫妻二人解开误会，冷战危机顺利化解。《“心事”用“心”解——社会心理服务进社区》入选省委宣传部、省委社工部“党建引领思想政治工作融入社区治理”优秀创新案例。
         做法解析：“党建引领五社一心”工作法通过在社区建立心理健康服务平台，为居民提供专业的心理辅导、情绪疏解等心理健康服务，提升社会心理疏导和危机干预能力，预防和减少群众因心理问题引发矛盾纠纷。
         （三）红十字智慧社区建设
         西关街道祥安社区以红十字智慧社区创建为载体，推广“六尺巷工作法”，将“网格化”和“红服务”紧密结合，探索红十字融入基层治理、服务民生新路径。建设自助式应急救护培训平台，配备心肺复苏模拟人、应急救护一体机等智能化培训设备，普及心肺复苏等急救知识，实现单人培训、考试、发证一次性完成。坚持以和为贵促进矛盾化解，整合楼栋党员、热心居民、志愿者、社区民警、物业楼长等资源，利用“小区议事角”和微信群积极开展民情收集、分析、解决、反馈等服务。比如，西关街道文玺台小区蔡某某因公共楼道加装鞋柜、占用通道问题与邻居产生争执，互不相让甚至影响邻里通行。社区网格员发现后，邀请社区红十字志愿服务队中的“五老”调解员、楼栋救护员共同参与调解。调解员以六尺巷“让他三尺又何妨”的礼让精神为切入点，组织双方面对面沟通；同时组织物业工作人员现场勘测通道宽度，提出“鞋柜减量收纳+公共空间美化”的折中方案。最终双方达成共识，主动移除超出界限的设施，并参与楼道应急通道标识张贴工作，既化解了矛盾，又强化了邻里互助意识。祥安社区荣获“全国红十字模范单位”称号。
         做法解析：祥安社区借助区红十字会资源力量，坚持化解主体多元、化解方式多元、化解力量多元，推动多元主体协同参与，形成社区治理合力，构建共建共治共享的社会治理格局，让基层治理从“单打独斗”变为“多元合奏”。
         三、预防和化解矛盾纠纷工作需重点关注的问题
         （一）源头化解责任虚化空转。部分基层单位存在“重处置、轻预防”倾向，将矛盾纠纷源头预防和化解视为软任务，停留在文件传达、会议部署层面。风险排查机制滞后，一些基层单位对矛盾纠纷排查调处工作的重要性认识不够，排查多为阶段性、运动式开展，对征地拆迁、物业管理、邻里边界等高频矛盾领域缺乏常态化、精细化摸排。同时，预警研判能力不足，对排查到的矛盾线索无法精准评估发展趋势，难以提前介入干预，往往等矛盾激化后才被动应对。
         （二）多元化解权责边界模糊。矛盾纠纷多元化解体系中各主体的职责边界、衔接流程未以制度形式明确，易出现“谁都能管、谁都不管”的推诿局面，部分行业主管部门、基层单位、社会调解组织思想认识存在偏差，对自身职能认识不清，没有压实纠纷多元化解主体责任。行业性、专业性调解力量与基层单位衔接不紧密，专业资源下沉不足，基层单位面对复杂矛盾时难以借力专业支撑。部分基层党委政府的牵头抓总作用、社会主体的协同治理作用、人民群众的自主参与作用尚未充分激发。
         （三）有序化解缺乏统一规范。调解、仲裁、诉讼等不同化解途径的衔接规则不明确，案件移送、证据共享、效力衔接尚需出台文件予以规范。调解协议效力保障不足，部分基层调解协议缺乏法律约束力，当事人反悔成本低，即便达成协议也可能不履行，出现“调而无果”的情况，削弱群众对调解方式的信任。部分基层单位文书档案管理不规范，矛盾登记、调处记录、协议归档等环节缺乏统一制度要求，案件材料缺失、信息不全，既不利于后续跟踪回访，也难以作为司法衔接的有效依据。
         四、预防和化解矛盾纠纷的方法建议
         （一）依托党的优良作风推进矛盾纠纷预防和化解。组织党员干部常态化开展入户走访、民情恳谈，主动摸排婚恋家庭、邻里、物业管理等苗头性纠纷。建立“民情台账”，对群众诉求实行“清单式”管理、“销号式”办结，做到矛盾隐患早发现、早介入、早化解。发挥党员的先锋模范作用，带动网格员、志愿者、乡贤等力量参与矛盾调解。对复杂疑难纠纷，落实“领导包案”制度，党员干部带头下沉一线，主动协调多方力量，杜绝矛盾“上交”或“积压”。
         （二）依托体制机制建设推进矛盾纠纷预防和化解。完善矛盾纠纷排查、预警和处置机制，定期分析研判、发布风险提示，及时预防和减少矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化。健全重大决策社会稳定风险评估机制，对事关群众利益且可能对社会安全稳定有重大影响的重大决策事项开展社会稳定风险评估。完善政府信息公开制度，依法实行重大决策过程和结果公开。对与群众利益密切相关的管理、决策事项，充分听取公众意见，做好宣传、引导和解释工作。定期开展舆情演练培训，持续提升基层党员干部对舆情的敏锐感知力、分析研判力和应急处置能力。
         （三）依托发挥多元主体作用推进矛盾纠纷预防和化解。整合不同主体的优势构建协同体系，形成“源头预防+分层调处+闭环推进”治理格局。整合综治、公安、司法、信访等部门资源，打造“一站式”矛盾纠纷调处中心。聚焦医疗、劳资、物业、消费等高发领域，推动行业协会、商会设立专业调解组织。例如，组建医患纠纷调解委员会，吸纳医学专家和律师共同参与调处；依托工会、工商联搭建劳资纠纷调解平台，快速化解企业与员工的薪酬、合同争议等。
         （四）依托法治化规范化建设推进矛盾纠纷预防和化解。完善矛盾纠纷预防和化解配套制度，明确综治、司法、公安、法院等部门及村（居）委会、行业协会等主体的职责边界、衔接流程和工作标准。强化调解员法治化培训，严格落实调解程序规范化要求，从纠纷受理登记、调查取证、调解评议到协议签订、司法确认，每一步都做到流程清晰、文书规范。聚焦赡养继承、邻里关系、二轮土地延包等高发领域，向群众普及法律知识和纠纷化解途径，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念。（杨健 中共宿州市埇桥区委副书记、区委党校校长,中共安徽省委党校（安徽行政学院）第87期县处级干部进修班学员）